【奋进新征程 建功新时代】让技能人才尝甜头有劲头有奔头
编者按
技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量，对推动经济高质量发展具有重要作用。党的十八大以来，习近平总书记高度重视技能人才队伍建设，强调各级党委和政府要高度重视技能人才工作，要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。要在全社会弘扬精益求精的工匠精神，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。
为了进一步交流技能人才工作经验，推进“十四五”技能人才队伍建设，最近，中国人才杂志社联合部分城市组织人社部门，共同开展了“老工业城市的技能人才培养之路”专题调研，本期刊发一组调研分析文章。
组织策划：中国人才杂志社
调研单位：
黑龙江省哈尔滨市委组织部、哈尔滨市人社局
山西省阳泉市委组织部
辽宁省铁岭市委组织部、铁岭市人社局
安徽省芜湖市委组织部、芜湖市人社局
河南省安阳市委组织部
湖北省黄石市委组织部、黄石市人社局
湖南省湘潭市委人才办
让技能人才尝甜头有劲头有奔头
——“老工业城市的技能人才培养之路”调研分析之二《中国人才》记者 蔡秀萍 陈晓伟
2021年6月29日，北京人民大会堂，湖南华菱湘钢工人艾爱国从习近平总书记手中接过象征党内最高荣誉的“七一勋章”。
艾爱国以技能创新为国家、为企业创造了杰出贡献和巨大精神财富。对获得“七一勋章”，他激动万分：“获得‘七一勋章’是我最大的光荣，也是千千万万工人党员的光荣！”
曾经，经济待遇偏低、社会地位不高、发展通道狭窄，让很多人对技能成才赛道望而却步。
新时代，中国制造、中国创造需要一支高质量的技能人才队伍大军支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视技能人才队伍建设。习近平总书记多次作出重要指示批示，要求各级党委政府要高度重视技能人才工作，要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，大力发展技工教育，大规模开展职业技能培训，加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。要在全社会弘扬精益求精的工匠精神，激励广大青年走技能成才、技能报国之路。
对负重转型的老工业城市而言，技能人才更是提升发展活力、内生动力和整体竞争力的重要推动者，在优化产业布局、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可代替的重要作用。
历经辉煌、失落，到再次振兴，不少老工业城市对技能人才支撑发展作用有着更深的体会，更深知激发技能人才队伍活力的重要性。调研显示，近年来，老工业城市直面技能人才发展难题，通过给待遇、赋地位、贯通道等一系列举措，积极营造技能人才成长成才环境，赋予广大技能人才更多的获得感自豪感幸福感，激励他们以高昂的奋进精神干事创新、技能报国。
提升薪酬让技能人才尝甜头
艾爱国所在的湘钢，实行首席技师年薪制，与企业效益和单位绩效挂钩；技师、专业技师、专家技师每月除岗位绩效工资外，还额外享受500－1000元的能力工资或技能津贴。此外，在技术工人中全面推行项目制，对参与攻关项目的员工，按创效额的10%予以奖励。
“技高者多得、多劳者多得”，技能人才多年的心中所盼，如今已成事实。
在过去的很长一段时间，一线技能人才的薪酬待遇整体偏低，要么计件，要么就是岗位工资，很难直接体现技能人才的创新价值、能力和贡献。
2018年，中办、国办印发意见，要求提高技术工人待遇，实现技高者多得、多劳者多得。2021年，人社部印发技能人才薪酬分配指引，推动企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度，提高技能人才薪资待遇。为充分激励技能人才干事创新劲头，各地尤其是老工业城市，纷纷建立技能等级与薪酬待遇挂钩机制。
湘钢的试点改革带来了人才企业双赢局面：2019年湘钢专业技师平均年收入超过在岗人员20%，专家技师超过30%，首席技师达到了2.5倍。而近三年企业由技能人才牵头完成各类现场攻关580余项，解决技术难题360余个，直接创效3.2亿元。
改革带来的发展活力，让湖南省湘潭市开始引导全市企业开展技能人才收入分配制度改革，湘电集团、江麓集团等大型企业正在积极推进。为鼓励一线工人磨砺技能，湘潭市还在国家和省级层面对职业技能晋级奖励政策基础上，对企业新获得高级技师(一级)和技师(二级)职业资格证书的职工，分别给予3000元、2000元奖励，实现了职业技能晋级奖励全覆盖。
湖北省黄石市把企业自主评价技能人才结果与职工待遇相结合，建立“等级+岗位、认定+待遇”的激励机制。如大冶特钢对高技能人才实行每月1000－1500元岗位津贴；劲牌公司将职业技能等级认定结果作为职工年度薪酬调整、年终奖发放的重要参考依据。
河南省安阳市也分类引导企业健全体现技能价值的薪酬分配制度，完善技能人才与科技成果、创新绩效挂钩的奖励制度。
以安阳卷烟厂为例，该厂树立“上岗靠竞争，晋级靠能力，收入靠贡献”的理念，制定实施了《专业技术、技能职务设置及聘任管理办法》。其中，技能职务分设首席技师、特级技师、主任技师、副主任技师、技师、助理技师6个层级，在正常工资收入外享受技能职务津贴。通过合理分配薪酬及畅通人才成长渠道，安阳卷烟厂有能力参加技能大赛选手的平均年龄从2016年的41.8岁降低到2021年的32.5岁，青年技能人才扎根一线，逐渐成为企业的中坚力量。
哈尔滨市也在加大高技能人才激励制度上不断探索。2005年，哈尔滨市表彰奖励101名企业优秀技术工人，开创了黑龙江省单独表彰奖励高技能人才的先河。2016年，通过政府引导的首席技师选拔表彰工作，建立起由政府引导的三级首席技师制度。2021年出台政策细则，实施提高技术工人、高技能人才待遇等具体措施，对高技能领军人才在哈连续工作满10年以上的，在办理退休手续时，按照国家级、省级、市级获奖类别，分别给予一次性10万元、8万元、5万元补助。
山西阳泉持续开展技能大师工作室评比命名工作，并给予技能大师3万元奖励，优先推荐为“两代表一委员”候选人。出台《激励企业引才育才办法》，对取得技师、高级技师证书的，按照技师每人2000元/年、高级技师每人5000元/年的标准，连续2年给予奖励性补助。
“高技能即高收入”，众多一线工人凭借高超技能获得高薪。各项改革举措，让技能人才薪酬实现了从单纯计件分配、按岗位分配到按技能创新业绩、能力、实绩分配的跨越。越来越多的技能人才意识到，他们不再是传统意义上的“体力劳动者”，而是技能兴业、技能报国的创新人。
除物质激励，老工业城市也着力提升技能人才的其他待遇，不断提升广大技能人才的获得感、幸福感、认同感。
湘潭市把高技能人才纳入市级领导联系服务专家范围，专门联系了以艾爱国为代表的大批技能人才，帮助解决技能人才子女就学、家属就医、安居就医等现实问题。每年组织的专家休假疗养，技能人才占比达25%以上。同时畅通技能人才参政议政渠道，适当增加技能人才在“两代表一委员”、群团组织代表委员中的比例。开展“我为职工办实事”实践活动，扎实做好技能人才医疗互助、大病医疗救助、困难职工帮扶、金秋助学、“一户一产业工人”培训、夏季“送清凉”等工作。发放“湘消费”职工福利电子消费券1.6亿元。
湖北黄石持续优化住房、医疗、子女入学、文化旅游等技能人才服务环境。2021年，按照“安居乐业”的理念，河南安阳在洹泉涌流政策引领下，推出升级版“一岗一房”优惠政策，开发工作岗位3.6万个，兴建高品质人才公寓5170套，让人才来了就有岗有房。如今，这项政策已经覆盖至在安阳的大专生（高级工）。
正如阳泉阀门股份有限公司工会负责人所说，“对于一线产业工人来说，在制度设计和人文关怀上吃到正向激励的‘甜头’，才能激发出更多实干担当、锐意进取的‘劲头’，也必将让更多职工群众看到‘盼头’。”
02给荣誉提升社会地位增强技能人才劲头
2017年2月6日，中共中央、国务院颁发《新时期产业工人队伍建设改革方案》，开篇就点明了新时代产业技术工人的地位——“发挥支撑作用的主体力量，是创造社会财富的中坚力量，是创新驱动发展的骨干力量，是实施制造强国战略的有生力量。”
使命促进担当，荣誉激发动力。在实践中，对作出突出贡献一线技能人才，老工业城市充分发挥荣誉激励作用，激发技能人才的爱国之情、奋斗之志、奉献之力。
湖南省湘潭市着力培育劳模工匠，形成市县定期评选劳模的长效机制，涌现出了艾爱国、刘新新等一批先进典型。除艾爱国获得“七一勋章”外，湘电技能人才刘新新也作为产业工人代表在全国庆祝“五一”大会上发言。2021年湖南省评选表彰的10名“湖湘工匠”年度人物，湘潭市3人入选。全市市级以上劳模，技能人才占40%以上。这些身边的模范人物，在湘潭营造了学技能、钻技能，争做高技能人才的浓厚氛围。
此外，湘潭市还加大在技能人才中发展党员力度，把更多的技术能手、青年专家、优秀工人吸收到党组织中来。仅近三年，湘潭市共发展技能人才党员1065名，目前技能人才中党员达11923名，占全市党员的5.63%。
近年来，山西阳泉共选树出30名阳泉工匠，并举行发布暨颁奖典礼，在全社会营造尊重劳动、崇尚技能的浓厚氛围。此外，统筹职能部门、职业院校和各类社会力量，鼓励支持企业积极培育评选高技能人才。“十三五”以来，先后有3人获全国劳动模范，6人获得“全国五一劳动奖章”， 3人被评为“山西省特级劳动模范”，21人被评为“山西省劳动模范”，涌现出5个“山西省模范单位”、5个“山西省模范集体”。
河南省安阳市推动各行业广泛开展技能竞赛，引导举办不少于10个职业（工种）竞赛、50场赛事活动。通过技能大赛选拔优秀技术能手给予人才荣誉，如林州选树“十大红旗渠工匠”，滑县选树“滑州十大优秀人才”，安阳卷烟厂选树“六大领头雁”，让技能人才获得实实在在的荣誉感和成就感。
河南安彩高科股份有限公司技术人员进行智能机器人精准校对 安阳市委组织部供图
湖北省黄石市对高技能人才给予高规格、高待遇的评价激励，全市有140余名技能人才获得中华技能大奖、全国全省技术能手、湖北工匠、黄石（东楚）工匠等称号。哈尔滨市开展“哈尔滨大工匠”选树活动，侧重一线技术技能人才培育，连续6年共评选出技能型大工匠90人。辽宁省铁岭市开展了两批“铁岭工匠”评选活动，以市政府名义授予20名技能人才“铁岭工匠”荣誉称号，并奖励每人1万元生活补贴。
各地的表彰活动，提升了技能人才的社会地位，让“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的理念深入人心，在老工业城市掀起了一波又一波的“工匠热”“技能潮”。越来越多的劳动模范和杰出技能人才脱颖而出，他们正影响并带动着更多的人走上技能成才赛道。
03疏通道延展拓宽成才通道
让技能人才有奔头
2020年6月，湘潭举办首批技能人才直接认定工程师颁证仪式，桑顿新能源科技有限公司的蒋波、谭亮2人获得工程师证书，这标志着湘潭市在深化技能人才职称制度改革、畅通技能人才发展通道上，向前迈进了一大步。
过去，我国技能人才职业技能等级序列仅到高级技师，与专业技术人才发展通道也互不通融。技能人才成才路上的“天花板”“独木桥”，抑制了技能人才尤其是高技能人才追求卓越的动力。
近年来，围绕畅通技能人才成才通道，一系列改革措施陆续推出：
——横向上，加大贯通力度、坚持一体化对待，构建职业发展“立交桥”。
2018年，人社部出台政策，在工程领域试点推进高技能人才职称评审；2021年，人社部出台意见，将贯通领域扩大为工程、农业、艺术、体育、工艺美术、文物博物、试验技术、技工院校教师等职称系列；对技能人才参评职称，淡化学历、强化技能贡献；对国家经济发展和重大战略实施作出突出贡献，具有绝招、绝技、绝活，并长期坚守在生产服务一线岗位工作的高技能领军人才，开辟职称评审绿色通道。在相关待遇和资格方面，比照相对应专业技术人才，赋予技能人才同等待遇。
——纵向上，延展职业技能等级序列，打破职业发展“天花板”。
完善新时代技能人才职业技能等级制度，启动特级技师评聘试点，实行新“八级工”（学徒工、初级工、中级工、高级工、技师、高级技师、特级技师、首席技师）制度。
这些改革举措，既延展了技能人才成长链条，又为技能人才提供了发展的众多可能性，让技能人才更有“奔头”。
这些改革举措，正成为老工业城市的鲜活实践：
山西省阳泉市把职业技能等级认定权限下放至用人单位。同时，积极开展第三方评价职业技能等级认定。截至目前，已备案的评价机构有21家，涉及71个职业（工种）。同时，鼓励高技能人才申报专业技术职称，对取得高、中、初级职称的，分别给予3000元、1500元、500元奖励性补贴。
湖南省湘潭市对取得世界技能大赛铜牌或优胜奖，或取得“全国技术能手”等级以上荣誉称号的优秀高技能人员，直接认定相应专业中级职称。
哈尔滨市积极推进各类人才融通发展，实施职业资格、职业技能等级与相应专业技术职称比照认定制度。对全日制技工院校中级工班次以上的毕业生，在企业招聘、职称评定等方面，鼓励比照本科、大专、中专学历落实工资福利等相关待遇。
辽宁省铁岭市在企业原有技术工人职业层级基础上向上增加“工匠技师”层级。鼓励各类企业在学习进修、岗位聘任、职务职级晋升、评优评奖、科研项目申报等方面，将高级工（三级）、技师（二级）、高级技师（一级）比照助理工程师、工程师、高级工程师等相应层级专业技术人员，享受同等待遇。
“全国五一劳动奖章”获得者、“辽宁大工匠”李新伟师带徒传授技艺 铁岭市委组织部供图
安徽省芜湖市坚持将技能人才与专业技术人才一体化对待。取得相应职业资格证书或职业技能等级证书的技工院校毕业生，在专业技术类职业资格考试中可分别按相关学历条件同等对待。在世界技能大赛、全国职业院校技能大赛省级选拔赛中的优异者，或全国技能大赛的选手、教练员，可作为高技能人才引进到职业教育事业单位。事业单位公开招聘中有职业技能等级要求的岗位，可以适当降低学历要求，或者不再设置学历要求。技工院校预备技师班、高级工班毕业生可报名应聘学历要求为大学本科、专科的岗位。
水激石鸣，人激志宏。不断提升的政治、经济、社会待遇，广阔而光明的发展前景，让更多知识型、技能型、创造型的技能人才，尤其是青年技能人才汇聚在产业一线，为老工业城市破茧蝶变蓄势赋能！
来源：《中国人才》杂志2022年第9期
编辑：肖潇 牛睿彬
温馨提示：点击“大国人才”公众号首页左下角“杂志官网”，可跳转至中国人才杂志网站（中国组织人事报新闻网中国人才杂志频道），查看杂志内容、征文活动、订阅办法、杂志动态。